«IVA 0, Tasa 0»: Passaglia desafió a Milei con argumentos falsos sobre el IVA

El intendente de San Nicolás de los Arroyos, Santiago Passaglia, propuso el 14 de octubre que la Nación deje de cobrarles el IVA a los municipios por sus compras, obras y servicios, a cambio de que San Nicolás elimine la Tasa de Seguridad e Higiene que pagan comercios, pymes e industrias. «IVA 0. TASA 0», escribió en X^[1]. Ese mismo día publicó la carta que le envió al ministro de Economía, Luis Caputo, fechada el 13 de octubre y sellada como recibida por el ministerio el 14^[2]. Varios de los argumentos con que la presentó no resisten el contraste con las leyes y los números oficiales.

La propuesta

Passaglia la presentó como una respuesta al presidente Javier Milei, que el 30 de septiembre, en el 62.° Coloquio de IDEA, había dicho: «si les molesta ingresos brutos tienen que ir y hablar con los gobernadores, si les molesta las tasas municipales tienen que hablar con los municipios»^[3]. «Bajar los impuestos que cobran otros es fácil. Lo desafío Presidente @JMilei a que lo hagamos los dos», escribió el intendente. «Nosotros estamos dispuestos a resignar ingresos y bajar impuestos de verdad. ¿Ustedes?»^[1]. En la carta repitió la idea: «Ministro, bajar los impuestos que cobra otro es fácil. Esta propuesta nos exige hacerlo a los dos»^[2].

La tasa que el municipio ofrece eliminar es su mayor recurso propio. El presupuesto 2026 de San Nicolás, aprobado por la Ordenanza 10.681 el 27 de noviembre de 2025, prevé recaudar $ 41.823 millones por Inspección de Seguridad e Higiene ($ 36.189 millones del año y $ 5.634 millones de deudas de años anteriores), el 31,5 % de los $ 132.625 millones de recursos totales^[4].

Lo que la Nación ya bajó

La frase «bajar los impuestos que cobran otros es fácil» es engañosa: sugiere que el Gobierno nacional pide a los municipios lo que no hace con sus propios tributos, y los datos muestran lo contrario. Según el Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF), la presión tributaria nacional efectiva cerraría 2026 en torno al 20,8 % del PBI, 1,8 puntos menos que el 22,6 % de 2023 y el nivel más bajo desde 2006. Los impuestos al comercio exterior pasarían del 3,19 % del PBI en 2022 al 1,34 % en 2026^[5].

Las dos bajas de mayor peso recayeron sobre tributos que la Nación cobra para sí sola, no sobre impuestos de otros. El impuesto PAIS, creado por la Ley 27.541 por cinco períodos fiscales, se destinaba íntegramente a la Anses, el PAMI y fondos nacionales; venció en diciembre de 2024 y el Gobierno no lo prorrogó^[6]. Los derechos de exportación, que la Constitución reserva a la Nación^[7], se redujeron de forma permanente para las cadenas de soja, girasol, maíz, trigo, cebada y sorgo con los decretos 526/2025 y 877/2025,, y el Decreto 423/2026 fijó nuevas bajas^[8][9]. A eso se suma la caída de la inflación, que actúa como un impuesto sobre los pesos en manos de la gente: el índice de precios al consumidor pasó de subir 25,5 % mensual y 211,4 % interanual en diciembre de 2023 a 1,9 % mensual y 33,4 % interanual en septiembre de 2026^[10]. El proyecto de Presupuesto 2027 prevé que la presión tributaria nacional suba a 21,7 % del PBI el año próximo, todavía por debajo de la de 2023^[11].

Las afirmaciones incorrectas sobre el IVA

En la carta, Passaglia da un ejemplo: si el municipio compra materiales para asfaltar una calle por $ 1.000.000, el proveedor le factura $ 210.000 de IVA y la compra termina costando $ 1.210.000. La cuenta es correcta. Pero la conclusión que saca, «Todo tiene un costo extra del 21%, que es el IVA que Nación se queda»^[2], es falsa. Por ley, el 11 % de lo que se recauda por IVA va a la previsión social (el 90 % de esa parte al sistema nacional y el 10 % a las cajas provinciales) y el 89 % restante se reparte según la Ley 23.548: 42,34 % para la Nación, 54,66 % para las provincias, 2 % para el recupero de Buenos Aires, Chubut, Neuquén y Santa Cruz y 1 % para los Aportes del Tesoro Nacional^[12][13]. En números redondos, de cada $ 100 de IVA unos $ 51,5 terminan en las provincias y unos $ 47,6 en la Nación. A la provincia de Buenos Aires, que recibe el 19,93 % de la parte provincial más su recupero, le tocan unos $ 11,1^[13].

También es engañosa la forma en que el intendente resumió su plan en X: «no le cobren al municipio un impuesto que después le van a devolver»^[14]. El IVA que paga San Nicolás no vuelve a San Nicolás: entra a la masa coparticipable y se reparte entre la Nación y las provincias, y al municipio solo le llega una fracción a través de la coparticipación de la provincia de Buenos Aires.

Hace falta una ley

La Constitución reserva al Congreso la creación de impuestos (artículo 75, inciso 2), le da a la Cámara de Diputados la iniciativa de las leyes sobre contribuciones (artículo 52) y prohíbe que el Presidente dicte decretos de necesidad y urgencia en materia tributaria (artículo 99, inciso 3)^[7]. La ley del IVA solo autoriza al Poder Ejecutivo a «reducir hasta en un veinticinco por ciento (25%) las alícuotas» del impuesto^[12], lo que no alcanza para llevarlo a cero ni para eximir a un tipo de comprador. Las exenciones figuran en el artículo 7 de la ley, que ya libera, por ejemplo, el agua y la leche cuando las compra el Estado nacional, una provincia o una municipalidad^[12]. Sumar las compras, obras y servicios municipales exige, por lo tanto, una ley del Congreso.

Si la exención saliera por ley, cerca de la mitad de su costo recaería en las provincias, incluida Buenos Aires. Si se hiciera por decreto, el antecedente de 2019 indica que la Nación cargaría con todo: el Decreto 567/2019 llevó al 0 % el IVA de algunos alimentos, dieciséis provincias fueron a la Corte Suprema y el tribunal ordenó el 1 de octubre de 2019, en una medida cautelar, que los efectos fiscales fueran «asumidos con recursos propios del Estado Nacional»; el Decreto 752/2019 extendió esa compensación a todas las provincias^[15].

Las cuentas de San Nicolás

Las compras sobre las que San Nicolás paga IVA suman en el presupuesto 2026, en el caso más amplio, $ 104.498 millones: bienes de consumo ($ 12.768 millones), servicios no personales ($ 40.479 millones) y bienes de uso, obras incluidas ($ 51.250 millones)^[4]. Aun si todo pagara la alícuota plena del 21 %, el IVA contenido en esas compras sería de unos $ 18.136 millones, menos de la mitad de lo que aporta la tasa. El municipio dejaría de cobrar al menos $ 23.687 millones más de lo que dejaría de pagar, casi el 18 % de su presupuesto. La carta a Caputo no dice qué gastos se recortarían para cubrir esa diferencia^[2].

El apoyo que Macri borró

La tarde del 16 de octubre, el expresidente Mauricio Macri publicó en X un mensaje de apoyo a la propuesta, según capturas que circularon ese día en la red social: «Gran propuesta de Santiago Passaglia en San Nicolás: que la Nación deje de cobrar IVA a los municipios por la compra de suministros y la ejecución de obras públicas. A cambio, los municipios podrían eliminar la Tasa de Seguridad e Higiene que pagan comercios, PyMEs e industrias. Obviamente, la iniciativa requiere una ley del Congreso para implementarse, pero me parece que vale la pena considerarla. Recomiendo conocer todo lo que se ha hecho en San Nicolás para mejorar la vida de sus vecinos»^[16]. Esa misma tarde el mensaje fue eliminado: una de las capturas muestra el aviso «El autor de este post lo eliminó»^[16]. La publicación ya no figura en la cuenta del expresidente, cuyo último mensaje visible es del 30 de septiembre, y Macri no publicó una explicación^[17].

El 18 de octubre, Santiago Passaglia y su hermano mayor Manuel, diputado provincial y antecesor de Santiago en la intendencia, publicaron un mismo texto, firmado «Los Passaglia», en el que citaron la última frase del mensaje de Macri, le agradecieron «su apoyo que consideramos genuino» y escribieron que alguien «primero bancó pero luego decidió dejar de hacerlo públicamente». En el mismo texto afirmaron: «El gobierno de @jmilei está fracasando»^[18].

De Cristina Kirchner a Macri

La familia Passaglia gobierna San Nicolás desde 2011 y en ese tiempo pasó del kirchnerismo a la coalición de Mauricio Macri. Ismael Passaglia, padre de ambos y exministro de Salud bonaerense, ganó la intendencia en 2011 con el 46,43 % de los votos por el Frente Social de la Provincia de Buenos Aires, una lista solo local, sin candidatos a gobernador ni a presidente, que fue colectora de la boleta del Frente para la Victoria encabezada por Cristina Kirchner; el candidato a intendente del propio Frente para la Victoria sacó el 26,06 %^[19]. En 2015 fue reelegido con el 55,15 % por el Frente para la Victoria, cuyo candidato a presidente era Daniel Scioli^[20].

Cuatro años después la familia ya estaba del otro lado: Manuel Passaglia ganó la intendencia en 2019 con el 55,4 % por Juntos por el Cambio, el frente que llevaba a Macri como candidato a presidente^[21], y Santiago lo sucedió en 2023 con el 42,22 %, también por Juntos por el Cambio, que esa vez llevaba a Patricia Bullrich^[22]. En las elecciones bonaerenses de septiembre de 2025, ya con un partido propio, Hechos, compitieron contra La Libertad Avanza y contra el peronismo de Fuerza Patria: en San Nicolás, su lista sacó el 50,87 % y Manuel fue elegido diputado provincial^[23].