Trump dejó sin aplicar los aranceles y la mayoría de las sanciones de la nueva ley contra Rusia antes de que vencieran sus plazos

El presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, firmó el viernes 16 de octubre una orden ejecutiva que deja sin aplicación los aranceles y la mayor parte de las sanciones previstas en la Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Es la ley que el Congreso aprobó para presionar a Rusia por la guerra en Ucrania^[1]. La orden se firmó dos días antes del 18 de octubre, fecha en la que vencía el plazo de 30 días que la ley daba al Poder Ejecutivo para subir los aranceles^[3].

Qué establecía la ley

El proyecto, H.R. 5334, pasó por la Cámara de Representantes el 27 de abril por voto oral. El Senado lo aprobó con modificaciones el 7 de agosto por 86 votos contra 11, y la Cámara aceptó esos cambios el 16 de septiembre por 262 a 159. Trump lo promulgó el 18 de septiembre como Ley Pública 119-111^[2].

Según el texto de la ley, el presidente debía, en un plazo de 30 días, subir hasta el 500% ad valorem los aranceles a todos los bienes importados de Rusia, incluidos petróleo, gas y carbón (artículo 112). También debía aplicar aranceles de hasta el 100% a los bienes de los países que siguieran comprando crudo o gas ruso después de los 30 días y hubieran estado entre los cinco mayores importadores en el año previo a la ley, o entre los cinco que más ayudaron a eludir las sanciones al petróleo ruso (artículo 113). La ley ordenaba además sancionar a altos funcionarios rusos, a proveedores de la industria de defensa, a buques de la llamada flota en la sombra y a los bancos estatales rusos, y prohibía las inversiones estadounidenses en el sector energético ruso^[3].

Qué dispensa la orden

La orden invoca el artículo 115 de la ley. Ese artículo permite al presidente dispensar cualquier sanción, restricción o arancel si antes envía al Congreso una certificación escrita de que la medida responde al interés nacional, con un informe que la fundamente^[3]. Trump escribió que ya presentó al Congreso esa certificación y ese informe. Sobre esa base, dejó sin aplicación los aranceles de los artículos 112 y 113 y las disposiciones de los artículos 102(a), 102(d), 102(e), 103 a 111 y 117^[1]. La Casa Blanca no publicó el informe junto con la orden.

La orden aclara que no afecta las sanciones dictadas por órdenes ejecutivas anteriores dentro de la emergencia nacional por Rusia, que se prorrogó el 24 de marzo de 2026, ni a las personas ya sancionadas por esa vía. Esas sanciones siguen vigentes por las órdenes ejecutivas, pero dejan de estar garantizadas por ley, porque el artículo 102(d), que les daba ese respaldo, figura entre los dispensados^[1]. La orden encarga al Representante Comercial vigilar las compras de crudo y gas ruso por parte de terceros países e informar al presidente de cualquier circunstancia que justifique nuevas medidas, "incluso respecto de las dispensas"^[1].

La dispensa no tiene fecha de vencimiento. Según el artículo 4(d), seguirá vigente hasta que el presidente o el secretario de Estado decidan que corresponde "otra acción"^[1]. El sábado 17, en la base Andrews, Marco Rubio dijo que el presidente quiere usar un período de 60 días para analizar el impacto que tendrían esas sanciones y aranceles sobre la economía estadounidense y mundial. Agregó que el diésel ruso llegaría al mercado mundial de todos modos^[8]. El texto firmado no menciona ese plazo.

La vía elegida también tiene consecuencias para el Congreso. Para dar por terminadas las sanciones contra Rusia, el artículo 117 exige certificar que Moscú firmó un acuerdo de paz aceptado por Ucrania, y le da al Congreso 30 días para oponerse mediante una resolución conjunta. El artículo 115, el que usó Trump, no prevé ningún período de revisión parlamentaria^[3]. Además, la orden incluye el propio artículo 117 entre las disposiciones dispensadas^[1].

El contexto del diésel

La orden se firmó una semana después de que la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) emitiera, el 9 de octubre, la Licencia General 135. Esa licencia autoriza, hasta el 7 de abril de 2027, las operaciones de venta, entrega, descarga e importación de diésel de origen ruso, incluida la importación a los Estados Unidos. Excluye los débitos en cuentas del Banco Central ruso, del Fondo Nacional de Bienestar y del Ministerio de Finanzas de Rusia en entidades financieras estadounidenses^[10].

El precio minorista promedio del diésel en los Estados Unidos fue de US$ 6,179 por galón en la semana del 12 de octubre, según la Administración de Información Energética (EIA). En la semana del 23 de febrero era de US$ 3,809, de modo que la suba acumulada es del 62%. El pico de la serie reciente fue de US$ 6,529, en la semana del 21 de septiembre^[9].

Reacciones

El presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, respondió el 17 de octubre a preguntas de periodistas y publicó sus respuestas en X. Agradeció a demócratas y republicanos que apoyaron la ley y escribió: "Ahora, la decisión de deshacer todo esto, de bloquearlo todo, me parece equivocada". Agregó: "Esto ciertamente no detiene la guerra"^[4]. Horas antes había informado un ataque ruso nocturno contra más de 15 instalaciones de generación y transmisión eléctrica, con más de 320 drones y misiles según su Gobierno. En ese mensaje lamentó que en los Estados Unidos se hubiera decidido "ignorar por completo" la ley^[5].

En el Congreso, la crítica llegó también desde el partido del presidente: el representante republicano Don Bacon, de Nebraska, escribió en X: "El presidente está prolongando la guerra, no terminándola"^[6]. Desde Moscú, Kirill Dmitriev, enviado especial del presidente ruso Vladímir Putin para la cooperación económica, escribió que "el diálogo económico entre EE.UU. y Rusia y los esfuerzos de paz continuarán" y comentó la suspensión de "algunas disposiciones" de la ley^[7].